今年以来，特别是全省中级法院院长会议召开之后，全市两级法院认真贯彻落实会议精神，积极推进非诉讼解决纠纷和多元化纠纷解决机制，推动矛盾纠纷化解由终端裁决向源头化解延伸，积极推开司法参与社会治理水平，取得了可喜的成绩。我们推出四个基层法院的先进经验，供大家学习参考。

搭建三级联调网格

创新司法实践品牌

乾县人民法院党组书记、院长   杨鹰

乾县法院党组认真贯彻习总书记关于创新完善平安创建工作协调机制讲话精神，围绕县域经济社会发展需要，积极搭建以“一镇一村、两行业、一中心”为平台的三级矛盾纠纷多元化解机制，切实加大诉前调解力度，全面提升司法参与社会治理水平。

一、立足司法实践，搭建三级联调网格

针对乾县法院辖区人口流动性大、商贸发达、矛盾纠纷多发的实际以及婚姻家庭、道路交通、涉银行金融案件占民事案件65.1%以上的案件结构，我院党组决定建立以“一镇一村、两行业、一中心”为平台的三级矛盾纠纷多元化解机制。其核心内容是：在县政法委设立由政法委领导，公、检、法、司等相关部门组成的多元化矛盾纠纷化解指导委员会，与人民法院设立的诉前调解机构、速裁中心、巡回法庭对应，协调指导全县多元矛盾纠纷化解工作。在各镇办设立社会矛盾联合调处中心，与法院巡回法庭对接，就近、就地化解矛盾纠纷。在各村设立社会矛盾联合调处办公室，与“一村一法官”对接，使小矛盾、小摩擦在家门口了结，减少次生矛盾纠纷。在县交警队设立交通事故纠纷联合调处中心，与交通事故巡回法庭对接，使交通事故初次调解更专业、更权威、更快捷。在商业银行设立金融纠纷联调中心，与金融案件巡回法庭对接，有效防范和化解金融风险纠纷。在城关人民法庭设立乾县家事审判诉讼服务中心，营造群众放心、信赖的家事纠纷调处环境，实现案件办理社会效果、法律效果相统一。

试行“一镇一村、两行业、一中心”多元化矛盾纠纷解决机制以来，我院婚姻家事纠纷案件收案683件，占民事收案44.06%，较去年同期下降3.45%；交通事故案件收案128件，占民事案件8.5%，较去年同期下降1.5%；涉金融纠纷案件收案29件，占民事案件3.5%,较去年同期下降0.2%。

二、加快案件繁简分流，开展矛盾纠纷诉前化解

我院建立健全“分调裁审”机制，设立速裁中心和巡回法庭，制定出台《速裁工作实施方案》、《简单案件速裁审理若干规定》，做到简案快审、繁案精审，不断提升审判质效。具体做法是：诉讼服务中心根据当事人的诉求和案件繁简、难易程度，在征得当事人同意后进行分流，分别导入速裁中心、行业调处中心、镇村调处中心，调解达成协议的予以司法确认；达不成协议的转入巡回法庭审理裁判。

我院建立健全矛盾纠纷调处中心工作制度，制定了《联合调处中心工作职责》、《联合调处中心工作流程》、《联合调处中心工作纪律》，配齐配强调处工作人员，并广泛吸纳律师、乡贤名人等社会各界人士的调解力量。

自6月28日“一镇一村、两行业、一中心”试点工程运行以来，峰阳镇社会矛盾联调中心共接待来访群众13人次，化解矛盾纠纷2件，引导当事人进入诉讼程序1件。凤凰村联调办公室共接待来访群众5人次，化解矛盾纠纷1件，无进入诉讼程序的案件。金融纠纷联调中心共受理金融纠纷10件，诉前调解5件，其中达成调解协议3件，建议按约定进行仲裁2件。道路交通事故联调中心成功调解纠纷11件，引导群众立案诉讼29件，法律咨询60余人次。

三、创新司法实践，提升审判质效

    我院以提升审判质效为目标，大胆创新工作举措，开展全新的司法实践，工作初显成效。

    一是坚持党建引领，形成诉前调解合力。我院主动向县委、县委政法委和上级法院汇报“一镇一村、两行业、一中心”试点工程的工作构想和运行机制，虚心接受各方意见建议，形成了党委领导，多方聚力的工作大格局。在县级诉前联调工作中，积极借助设立在政法委的联调工作指导委员会的指导、协调，加快对重大典型事件的联合调处。在镇村矛盾纠纷联调工作中，全面接受乡镇党委指导、村委会参与，集聚驻村法官、司法调解员、能人贤士等调解力量，全面形成调解工作合力，就近就地化解群众矛盾纠纷。

二是实行人才战略，打造专业化诉调团队。我院严格各试点选人用人标准，在全院调研、召开法官助理座谈会，为各试点选配优秀的法官、法官助理；广泛吸纳人民调解员、律师、乡贤名人等社会力量，为各试点诉前联调工作打好了专业化队伍基础。

三是激发镇村活力，深度融合社会治理工程。以平安建设、脱贫攻坚、扫黑除恶工作要求、镇党委政府相关工作要点、群众生产生活需求与多元化矛盾纠纷解决机制高度融合为引领，认真调研了6个基层法庭辖区基本情况和突出问题，决定在院长包抓脱贫攻坚等工作的峰阳镇及峰阳镇凤凰村进行“一镇一村”多元化矛盾纠纷解决机制试点，该试点运行后，激发了各镇村参与社会治理的活力。

四是强化三个导向，打造行业治理新格局。我院坚持问题导向、目标导向、效果导向，将交通事故纠纷和涉银行金融纠纷纳入多元化矛盾纠纷解决机制建设的行业治理范围，与县政府金融办、公安局、交警队、人民银行、各商业银行、各保险公司进行多次座谈，形成了以法院为中心，多方支持配合的多元化矛盾纠纷行业治理新格局。