长武县位于陕西省咸阳市西北部，地处渭北旱塬沟壑区，属于国家级贫困县。全县辖9镇2个社区160个行政村，总人口约18.2万人。近年来，在该县经济社会又好又快又稳发展的同时，健康权纠纷数量居高不下，农村尤其易发、多发。据统计，该县法院受理的健康权案件中，属农村地区的案件高达97%以上。因此，深入分析农村健康权纠纷形成的原因，并有针对性地采取相应措施做好农村健康权纠纷的调处工件，更加成为促进农村基层社会稳定，构建社会主义和谐新农村的重要途径。

　　一、主要原因

　　一是因地界不清产生的健康权纠纷。由于农户之间土地相邻，耕种土地时，没有明显的地界，往往是以地垅沟或是以地的宽度和垅数认定自己的承包地，由于多年的耕种，再加上有的地块种的是同一种作物，在重新整地起垅时容易造成地界变化，难以认清，相互侵占，造成纠纷，导致健康权纠纷案件的发生。　　　　　　　　　　　　　　　

　　二是因道路通行引起的健康权纠纷。受农村地形的限制，好多村民两家，甚至更多家同走一条出路。在道路的修复、改道等问题上几家意见会不统一，发生矛盾，引起纠纷。

　　三是因宅基地引起的健康权纠纷。在调研过程中有群众说，“想成家，先建房，否则没有丈母娘”。农村群众把建房成家，作为立业的先决条件，婚后夫妻相伴出外打工养家。这也成为农村“建房热”的一个重要因素。加之，国家切实解决农村困难群众住房难问题，对农村危房改造实行专项资金补贴，新农村建设步伐不断推进，农村经济有效发展，群众生活日渐富裕等诸多原因，农村群众蜂拥建房，通常由于采光、通风等原因，两家发生纠纷，产生诸多矛盾。有些镇（社区）在宅基地规划管理工作过程中，因工作马虎，所规划的宅基地四至不明，权利人所持有的权利证书上虽写有四至，但该四至很笼统。如东至张某，西至王某，南至赵某，北至李某。其具体至某某的某个具体位置，无参照物，建房时无法定点放线，致使权利人在施工时，四邻以占用其宅基地为由进行阻拦而引起的健康权纠纷。

　　四是因邻里关系不睦引起的健康权纠纷。长武县属偏远贫困地区，群众法制观念淡薄，文化层次较低，部分群众思维方式狭隘，只顾及自身眼前利益，经常会因琐事发生吵架，甚至通过打架“解决”，久而久之，很大程度的影响了农村基层社会稳定，阻碍了农村经济社会发展。

　　二、对策及建议

　　一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是提高全民素质，推进依法治国基本方略。特别是对于长武这个国家级贫困县来说，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围尤为重要。因此，在大力推行“平安创建”、“综治维稳”工作的同时，基层党委、政府和司法、民政、国土、公安等职能部门要切实加强农村地区法律宣传，增强群众的法制观念，引导广大群众树立正确的人生观、价值观，用司法指导生活，通过合法有效的程序维权，提高生活质量。

　　二是建立土地档案，加强土地管理。国土部门要深入挖掘存量用地潜力，缓解用地压力，并对境内企事业单位进行全面调查、核实，对认定的闲置空闲土地进行分类，登记造册。有效规范土地利用环境，切实提高土地利用率和效益，保障县域经济健康发展。同时，要从土地纠纷的源头抓土地管理，摸清地源底数，落实地源，建立健全土地管理各项规章制度，构建土地管理的长效机制，有效地控制或减少土地纠纷。

　　三是加强农村基层组织建设。基层党委、政府要高度重视农村班子建设，要选拔思想好、作风硬、办事公道、有号召力的人进村“三委会”班子，提高班子的“公信度”；大力实行村级重大事项村民议会决策制度，村级重大事务必须按照民主集中制的原则，严格履行程序，实行民主决策，让广大群众充分享有村集体经济发展项目（如兴修道路、水利、电力、自来水等村公益事业，村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用等）的知情权、参与权和监督权；加强对村干部的监督和管理。对村干部涉及违法用地或有以权谋私行为的典型案件，要进行公开处理，严厉打击，或采取组织措施，或依照法律和有关规定给予严肃处理，对构成犯罪的依法追究刑事责任。确保从源头上有效制止农村干部乱批乱划宅基地行为，减少因地界不清、道路不通等土地问题产生的纠纷。

　　四是探索解决权属争议长效机制。在当前农村健康权纠纷案件易发、多发，居高不下的情况下，各镇（社区）、村应指定专职人员负责对争议案件的处理，尽量在镇（社区）、村进行调解。法院（基层法庭）也应对受理的此类案件尽量进行调解处理；，调解的过程也是辨明是非、明确责任，对当事人进行法制教育的过程。从而加强当事人的法制观念，达到减少、避免纠纷的目的。同时也使得关心该案件的个人和群体受到相应的法律教育和法律宣传。

　　五是法院应加大巡回审理力度。法院把法庭开在离老百姓，离当事人最近的地方，不仅方便了当事人诉讼，降低了诉讼成本，还能让群众直接了解案件事实真相，明辨是非，增强司法的透明度，提高群众法律意识，真正达到审理一案，教育一片的社会效果。真正从源头上拦截健康权纠纷的发生。